「推動低空經濟：考察分享及試點項目建議」記者會
2024年5月30日
低空經濟是「國家戰略性新興產業」之一。近年內地多個城市銳意發展低空經濟，廣東省亦於本月22日公布了《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》，指出「發展低空經濟對於激活立體空間資源、提供高效公共服務、改變生產生活方式、催生跨界融合新生態、打造經濟增長新引擎、加快形成新質生產力具有重要意義。」，並提出了8項共29條具體措施，搶灘「低空藍海」，競逐低空經濟產業高地。
為推動香港低空經濟發展，立法會議員葛珮帆早前在立法會提出推動低空經濟發展的動議並獲得通過，多位議員本月更分別三次先後到訪深圳鹽田、寶安、龍華區，考察當地低空經濟發展，並聯同特首政策組及通訊辦官員出席了「2024年第八屆世界無人機大會」，獲益良多。
由葛珮帆、陳紹雄及林筱魯議員組成的「智慧生活促進組」，聯同一齊參與考察活動的劉國勳及姚柏良議員，今天舉行記者會，分享深圳考察低空經濟的體驗及心得，並建議政府立即啟動本地低空經濟試點項目。
一，參訪活動
- 5月9日 立法會北部都會區發展事宜小組委員會深圳鹽田區考察
- 立法會議員葛珮帆、劉國勳及姚柏良
- 在大梅沙試乘無人電動垂直起降航空器
體驗心得
- 飛行過程十分穩定
- 這項參觀大小梅沙風光的低空觀光旅遊項目是由當地政府物色飛行路線，並提供起降點及無人機，以合作模式找企業推行，包括以利潤分成的商業方式經營。可見政府在項目的主導角色。
- 內地載人無人機發展目前以觀光為主，已試飛3年，並在不同惡劣天氣下成功試飛，預計今年6月可以正式啟動商業飛行，收費每程介乎200至300元之間，相信可以成為吸引旅客的新旅遊項目。
- 5月15日深圳寶安區及龍華區考察
- 立法會議員葛珮帆、劉國勳、陳紹雄與林筱魯
- 智慧城市聯盟資訊科技管理委員會主席龐博文、世界無人機聯合會秘書長吳鴻濘、香港無人機運動總會主席鄒偉傑、國際無人系統網主編黃超勇及智慧生活關注組成員梁廣灝
- 參訪深圳寶安區大鏟灣藍色未來科技園、深圳市無人機行業協會，以及億航智能、武漢飛流智能及美團3家企業
體驗心得
2.1美團
- 該公司在深圳龍華區，透過設立中央控制中心，並把該地區劃分多個小片區的方式進行有關管理，包括：物色適合大廈的天台作無人機起降點，並規劃片區內的速遞飛行路線，把外賣送到各分布好的空投櫃頂部位置，降落及卸下貨品箱，空投櫃會將標準化的外賣箱送至空投櫃內部適當位置。顧客可選擇憑手機號碼親身取貨，並將拆開取出餐品後的空箱壓平，投入旁邊的餐箱回收處。
- 香港可以相關模式，在大埔科學園試行有關項目計劃。
- 由於速遞食品成本偏高，因此，當地政府目前有為此向企業進行資助補貼，並相信資助一段時間後便毋須繼續補貼。
- 可見政府扶持非常重要。
2.2 飛流智能
- 該集團透過無人機自主及應急飛行模式、地面智能機巢系統，以及人工智能算法等技術，進行「採、傳、算、用、管」方式，為政府、企事業單位各類客戶提供全天候自主化、多場景即時化的智慧飛巡解決方案，包括公共秩序、交通、消防、建築工地、環境水務、市政衞生以及人流等的智慧城市數字化管理、巡查或監測服務。
- 相關機巢有部分是裝置在公共燈柱上，政府各部門可分享利用其無人機進行各種偵測、監察、執法及城市管理等工作。
- 這比香港設置的智慧燈柱及CCTV更靈活及更具成本效益。
- 5月25日 深圳「2024年第八屆世界無人機大會」展覽
- 立法會議員葛珮帆、陳紹雄與林筱魯
- 特首政策組及通訊事務管理局辦公室人員
體驗心得
- 從展覽中的攤位展示充份反映內地的低空經濟及無人機發展非常迅速，在深圳亦有群聚效應，科技領先，更已有保險法規。
- 大部分展示攤位的企業多是提供硬件加解決方案服務，主要業務種類計有：
(i) 安保，包括防暴、反制；
(ii) 救援，包括消防、飛行救生圈；
(iii) 氫能電磁無人機，以供嚴寒等地帶運作使用；
(iv) 城市管理
(v) 娛樂，包括拍攝、無人機表演、比賽等 - 因此，特區政府應大力透過低空無人機系統推動智慧城市管理。
二，建議
- 成立低空經濟跨部門工作小組
參考2022年成立的氫能源跨部門工作小組做法，成立低空經濟跨部門工作小組，統籌各政策局和部門籌備發展低空經濟的工作，推動低空無人機在本地應用。工作小組可由運輸及物流局、發展局、商務及經濟發展局、保安局、文化體育及旅遊局、創新科技及工業局、民航處、電訊管理局、天文台、機電工程署、消防處、運輸署、規劃署、地政總署、屋宇署、建築署及旅遊事務署等組成。
- 制定低空經濟發展策略
參考廣東省政府本月最新公布的《推動低空經濟高質量發展行動方案》，制訂本港低空經濟發展策略。
- 推動試點項目
低空經濟的應用試驗場景建議：
(i)食品速遞，可考慮在科學園設點，空中速遞園內的食肆食品至馬鞍山海濱長廊或大埔回歸公園；
(ii)物流，由於大量貨運物流均來自內地大灣區，因此可在北區試行；
(iii)跨境貨運，建議在北部都會區規劃建設低空飛行基地；
(iv)載人觀光低空旅遊
- 西貢萬宜水庫與地質公園
- 南大嶼生態康樂走廊低空觀光
- 沙頭角與周邊島嶼
- 印洲塘海岸公園
(v)離島各島嶼間的空中的士服務；及
(vi)無人機醫療速遞
- 設立低空經濟發展基金
參考目前發展氫能源的做法，成立低空經濟試驗項目發展基金，協助相關業界盡快開展試驗。
- 研究相關法例修訂
- 推動無人機跨境貨運
可在內地大灣區與香港之間設立若干試點路線項目。
- 推動直昇機跨境載人
可考慮在香港國際機場設立一地兩檢，讓國際航班旅客轉乘直昇機，直接飛至大灣區城市的龍頭企業總部；另外，也可在蓮塘口岸設直昇機升降點，並飛至大灣區城市，未來再進一步加入無人機載客服務。
葛珮帆議員指出，內地城市多年前已經開始發展低空經濟，而香港仍未起步，必須迎頭趕上。她認為香港在低空經濟上游產業，如設計及生產無人機方面難以超越深圳，但發展下游產業如安保偵測應用、旅遊產品、疏導交通、降低物流及運輸成本、跨境交通等有很大的發展空間，在開拓國際市場方面亦有一定優勢。 特區政府應該盡快成立「低空經濟跨部門工作小組」，制定低空經濟發展策略，並以「沙盒」形式，在風險可控的範圍內，協助企業推出不同應用場景的試點項目，並收集數據與業界分享，推動保險業界盡快提供相關保險服務。
林筱魯議員表示，深圳是推動低空經濟發展的先行者，兩次考察所得可以歸納為兩點：一，深圳市政府以先行者的勇氣，已就推動整體產業發展定好策略布局及具體政策，在相關法規未完全完備的同時，以邊行邊試方式，爭分奪秒搶佔市場先機；二，深圳市已成功匯聚產業鏈的上、中、下游集結，科技水平處於世界頂段，應用場景豐富多樣，初步形成良好的產業生態環境；但對於對接國際市場及招引投資，推動產業做大做強，仍需要借助更大的平台。
他認為，香港大可借助深圳已有基礎，利用安全合適的場景，以先行先試方式，加快智慧城市建設及管理，並以此促動低空經濟發展。此外，香港絕對有能力與深圳共同拓闊國際市場及投融資平台，進一步鞏固國家的低空經濟產業， 強化在世界市場及科技水平上的領先優勢。
陳紹雄議員表示，「低空經濟」的發展，離不開政府的政策支持。政府須盡快完善法律法規及相關配套措施，從頂層設計做好規劃，由基礎設施、產業應用、技術創新、安全管理等方面出台「低空經濟」的產業政策，及加快探討在北部都會區及新發展區規劃及建設「低空經濟」的基建設施，以支撑日後大規模示範應用和商業化發展。同時，基建是發展「低空經濟」的基石，政府應及早規劃及建設有關基建，包括「低軌衛星」的應用及針對低空域覆蓋的5G/6G技術。
姚柏良議員表示，香港旅遊業要升級轉型，必須要引入新科技應用，創新產品和提升服務，為旅客提供新體驗。內地低空經濟、文旅融合科技發展迅速，不單值得學習，香港更加要努力追趕，走上科技發展的快車。事實上，不少企業對引入「觀光飛行器」表達興趣，姚希望政府以創新思維，拆牆鬆綁，提供便利准入渠道，善用國家新科技，為香港旅遊業注入新元素，為香港旅遊業打造更多名片。姚表示，在新科技的應用上，政府必須擔當支援者和促進者的角色，希望政府能持續支援和扶助業界，共同推動科技創新旅遊產品，提升香港旅遊業的競爭力。
劉國勳議員表示，低空經濟已成為國家發展策略，香港過去在不同範疇亦有應用無人機技術，例如發展局下測繪制圖、勘察高風險舊樓的工作，以及消防的巡邏及救援工作等，劉國勳議員建議成立跨部門的專責小組，研究如何進一步應用於不同部門的工作，減輕人手壓力，提升工作效率。
他稱，發展低空經濟需要政策支持，北部都會區作為香港新的經濟增長點，可在不同區域為發展低空經濟提供一個很好的平台及場景，並在政策方面拆墻鬆綁，例如考慮在創新科技地帶設立低空經濟的技術研發、支持相關產業發展，同時在沙專業服務和物流樞紐、口岸商貿及產業區、沙頭角藍綠康樂旅遊生態圈打造適合低空飛行的特色應用場景，在交通工具、旅遊、物流及日常應用提供不同服務，作為國家及香港低空經濟的對外示範點。