葛珮帆議員
｢動物權益議案」發言稿 (書面版)
2017年6月29日
主席，大部分動物跟人一樣，會痛，會驚，有感情，會傷心，會保護自己的孩子。
寵物依靠主人生存，主人有責任提供飲食和住所之外，還要給牠們很多愛心，互相陪伴，照顧牠們一生，所以未想清楚前，便不要養寵物。
野生動物，例如猴子，有自己的生活方式，人類不應該干擾，所以便不應該餵飼，否則會影響牠們的生存本能。
主席，流浪牛跟屠房裏面的牛有什麼分別呢？流浪牛當然要保護，但屠房裏的牛呢？為何有人要殺動物作娛樂，用來做裝飾品呢?
主席，每一條生命都十分珍貴，人類跟動物的關係，是一個值得人類深思的問題。
我個人相信眾生平等，為了盡力避免殺動物，已經素食超過30年，一直沒有吃動物或海洋生物，希望為保護動物出力，這亦是我參選從政的原因之一。
感謝鄺俊宇議員提出今日的議案，讓我可以繼2015年12月，我提出的｢加強打擊走私野生動物罪行」禁止象牙買賣的議案後，再一次在立法會大會為保護動物發聲。
主席，雖然我是素食者，亦不時推廣素食對動物、環保，跟健康的好處，但基於社會的環境和現實的考慮，我知道不可能立法禁止食肉。所以當我看到鄺俊宇議員今日的議案標題是「維護動物權益」，我十分驚訝。
因為根據牛津字典，「動物權益」指「動物有不受人類剝削和虐待的生存權利。」亦有爭取動物權益的團體提出，動物並非人類資產，所以不應該以動物作任何用途，包括食用、娛樂以至科學研究。現時世界上並無任何國家或城市為保障動物權益而立法，主要是因為爭議太大，現實中難以執行。
我對鄺俊宇議員的議案，跟其他議員的修正案內容大部份都十分支持，但為了令討論更加聚焦，避免市民大眾誤會和抗拒，並希望爭取最多市民的支持，我建議將比較極端的「維護動物權益」，更改為「維護動物福利」。我早前委託立法會秘書處資料研究組，做了一項有關｢動物福利」法例的研究，研究報告中指出，｢動物福利」涵蓋動物的身體狀況、精神狀況，以及是否能滿足其基本需要和渴望。我相信｢動物福利」在社會會有較大的共識，希望各位議員同事考慮支持。
主席，由於時間有限，以下我會簡單介紹我修正案的重點內容。
首先，香港現時至少有 10 條涉及動物福利和管理的法例。《防止殘酷對待動物條例》一般被視為當中的核心法例，但是該條例是在1935年以英國的《1911 年保護動物法令》為藍本改寫而成。雖然政府過去曾對條例作出3次修訂，但所有修訂僅涉及殘酷對待動物的罰則，並未對其立法原則作任何改動。而英國已經在2006年制定新的《動物福利法例》，用來取代舊有的這條法例。因為舊法例｢沒有界定動物理應獲得的待遇」，而且法例並沒有授權執法人員在動物受到痛楚之前，採取有效的行動保護動物，因此舊法例未能為動物提供足夠的保護。而新訂的《動物福利法令》就採用了「主人必須主動照顧其動物」這個福利概念。
主席，今日香港仍未有較完整的「動物福利法」，甚至沒有法例要求主人必須妥善照顧其動物。即是，今日在香港虐待動物才是犯法，沒有提供清潔的食水給動物飲並非犯法，十分過時。現時即使看到有人用鐵鏈鎖住他的狗隻在太陽下暴曬、甚至狗隻爛肉或生蟲，義工看到都做不到任何事情，無辦法去幫助，也救不到那狗隻。若有了「動物福利法」，照顧動物有基本合理的生活，就是主人的責任。所以我強烈要求政府盡快展開有關「動物福利法」的立法研究，確保動物得到適當的照顧。
民建聯一直要求成立動物警察，陳克勤議員在這方面做了很多的工作。但就是未有動物警察之前，我亦認為政府要立即加強培訓前線執法人員，在處理虐待動物個案時的能力和警覺性，加強檢控人員對動物法例的認識，確保警察能洽當搜證及以合適的條例進行檢控，令施虐者得到應有的法律制裁。
我在修正案中，刪了原議案中有關「禁止人道毀滅流浪貓狗」這一句，並修訂為「積極鼓勵市民為動物絕育及領養動物」和「不採用人道毀滅作為控制流浪貓狗數目的方法」。原因是不少前線一直拯救流浪動物的動物組織朋友向我反映，有時他們很辛苦拯救回來的流浪動物，身體情況已經好差，如果完全禁止人道毀滅，可能對這些流浪動物是更加不人道。
主席，我亦特別關心「地盤狗」、「倉狗」的問題。現在香港很多流浪狗都是來自「地盤狗」同「倉狗」，不少地盤都在施工期間養一些狗隻作保安用途。但地盤完工後，就對這些狗隻置之不理，令這些狗隻變成流浪狗，加上牠們沒有絕育，繁殖力又強，數量便愈來愈多，覓食便越來越困難，流浪狗的命運十分悲慘。地盤負責人很多時候，都說是狗隻自己走過來，他們是餵食，並不是主人，所以沒有責任，使執法人員難以檢控。所以政府一定要加強對地盤或貨倉的監管，增派人手作更詳細的巡查，要他們負責飼養狗隻的責任。
將來有了動物福利法，更應該包括將遺棄動物的行為列為罪行，加強對遺棄動物行為的刑責，並應該研究向犯罪者施加其他刑罰，例如要求犯罪者接受心理輔導、修讀動物福利相關課程及禁止犯罪者在一定時間內再飼養動物等。而政府要執法就要賦權給前線人員，當認為動物處於危險情況時，可以採取適當的拯救行動。
另外，近年多了人蓄意毒害動物，但政府表示難有實質證據作出檢控。難找證據檢控是否法例上有漏洞，可以做得更好呢？所以我亦要求政府研究，就蓄意毒害動物的行為訂立專門法例，積極審視針對相關罪行的調查與檢控程序，以確保把犯罪者繩之於法。
主席，民建聯支持原議案。而毛孟靜議員的修正案，由於前言陳述強調的「動物權益」，包括豬牛雀鳥都受到保護，我諮詢市民時，他們擔心等於要禁止食用牛、豬、雞。我剛才聽毛孟靜議員的發言，她似乎並非這個意思，但是文字的寫法，事實是容易引起誤會和爭議，所以民建聯會投棄權票。梁美芬議員、譚文豪議員、陳克勤議員的修正案都係以加強動物福利為主，所以民建聯都會支持。
主席，我十分希望今天的議案可以得到通過，使香港有一套完整的「動物福利法」，亦都希望有了這個法例，經過不斷討論，使整個社會對保護動物和愛護動物有多點認識和討論，亦希望有更多市民接受動物和愛護動物。
主席，本人謹此陳詞，希望大家支持我的修正案。